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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業    通知
發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2019〕140號
成文日期: 2019-09-12 11:01 發布日期: 2019-09-25 11:00 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市2019年稻谷補貼管理工作實施方案》的通知
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業    通知
發布機構: 市政府辦
文號: 皋政辦發〔2019〕140號
成文日期: 2019-09-12
發布日期: 2019-09-12
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市2019年稻谷補貼管理工作實施方案》的通知
市政府辦公室關于印發《如皋市2019年稻谷補貼管理工作實施方案》的通知
來源:市政府辦 發布時間:2019-09-25 11:00 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各相關部門:

根據江蘇省財政廳、江蘇省農業農村廳、江蘇省糧食和物資儲備局《關于印發<江蘇省2019年稻谷補貼管理工作實施方案>的通知》(蘇財農〔2019〕68號)和江蘇省財政廳《關于下達2019年度稻谷補貼資金的通知》(蘇財農〔2019〕78號)文件精神,為了做好我市2019年稻谷補貼發放工作,經研究制定了《如皋市2019年稻谷補貼管理工作實施方案》,現印發給你們,請按照方案要求認真組織實施。


如皋市人民政府辦公室

2019年9月12日


如皋市2019年稻谷補貼管理工作實施方案

根據江蘇省財政廳、江蘇省農業農村廳、江蘇省糧食和物資儲備局《關于印發<江蘇省2019年稻谷補貼管理工作實施方案>的通知》(蘇財農〔2019〕68號)和江蘇省財政廳《關于下達2019年度稻谷補貼資金的通知》(蘇財農〔2019〕78號)文件精神,為切實做好我市2019年稻谷補貼管理工作,及時將稻谷補貼資金發放到位,結合我市實際,制定如下實施方案:

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進農業供給側結構性改革為主線,以增加綠色優質糧食產品供給、促進農民持續增收為重點,深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革,提高補貼政策的指向性、精準性和實效性,推動形成"優糧優價"價格體系,引導種植結構調整,優化我市糧食供需結構。

二、基本原則

(一)重點突出,注重績效。此項補貼同特定作物稻谷掛鉤,進一步明確"誰種糧誰受益"的政策目標,突出工作績效。

(二)市級主導,鎮村負責。稻谷補貼工作由市政府主導,鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)對轄區內稻谷補貼工作具體負責。村(社區)做好稻谷補貼面積登記、核實、公示等工作,對轄區內稻谷補貼數據的真實性負責。

(三)公開透明,公平公正。補貼發放全過程陽光操作,公開透明,確保補貼公平公正落實到位。

三、主要內容

(一)補貼范圍及對象

稻谷補貼對象為我市范圍內稻谷實際生產者(包括農戶,家庭農場、種糧大戶等經營主體,同一田塊不得重復登記)。補貼資金直接發放給稻谷實際生產者,實行“誰種糧誰受益”的原則,土地流轉并簽訂協議明確稻谷補貼歸屬的,按照協議處理。

(二)補貼計發依據

稻谷生產者補貼計發依據為2019年稻谷播種面積。

(1)普通農戶稻谷補貼面積以實際種植水稻的面積為依據,原則上不得超過土地確權面積或土地二輪承包面積。

(2)規模經營主體等稻谷補貼面積,必須有直接與鎮(區、街道)、村組集體、國有農場(農科所等)或農戶簽訂過規范土地流轉協議(和農戶私下簽訂的協議須經村(社區)委會見證并加蓋公章方可生效),并且是直接種植水稻的面積(未種植水稻的面積不予登記補貼)。

(三)補貼標準

待全市稻谷生產者補貼面積匯總確定后,根據省下達我市補貼資金總量,統一測算確定最終稻谷生產者的補貼標準。

四、工作流程和職責分工

(一)登記造冊

村(社區)委會根據本實施方案,積極組織稻谷生產者申報,并登記造冊,逐戶核實登記2019年水稻實際種植面積,填制《如皋市2019年稻谷生產者補貼登記清冊》(附件1、2),經稻谷生產者簽字確認。由經辦人和村(社區)委會主任簽字并加蓋村(社區)委會行政公章,報鎮(區、街道)匯總。各鎮(區、街道)在組織核實登記2019年水稻種植面積時,必須向群眾宣傳今年國家對稻谷生產者實施補貼的政策信息。村(社區)委會和鎮(區、街道)要嚴格按以下規定做好此項工作:

(1)同一人辦的不同經營主體或同一家庭成員辦的不同經營主體種植的水稻面積,均作為同一水稻種植主體合并登記。

(2)規模經營主體必須在土地流轉(流出)所在村組或鎮(區、街道)進行核實登記,數據核實上報實行屬地管理,登記時必須提供:土地流出單位(鎮或村)出具的2019年水稻種植面積證明(含規模經營地點)并加蓋公章;土地流轉合同原件含農戶清冊(原件由鎮審核后退回)、復印件應加蓋公章上繳鎮存檔。分包經營者必須提供與原承包者簽定的合同,及原承包者與鎮(區、街道)、村組集體簽訂的土地流轉合同,并經鎮(區、街道)或者村(社區)委會證明。

(3)核實登記村組集體面積中,由村組集體種植的,所在村(社區)出具承諾書,鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)組織審核并加蓋公章;由個人種植的,須提供承包協議(核實材料由鎮存檔)。

(4)農業農村局下屬單位、鎮(區、街道)轄區內的農場(農科所等)登記申報需提供以下材料:各單位2019年水稻種植面積示意圖(GPS定位的經緯度)和面積數據,并對上報材料的真實性負責。市農業農村局負責對下屬單位申報材料進行核實;鎮(區、街道)對轄區內的農場(農科所等)登記申報材料進行核實。

(二)核實公示

各鎮(區、街道)人民政府要組織鎮農業服務部門、財政所(局、分局)等單位對各村(社區)上報的補貼資料進行到村、到組、到戶檢查核實,不允許以統計代替核實,檢查面必須覆蓋所有行政村,對檢查中發現問題的要及時糾正,確保申報面積真實有效。檢查方案各鎮(區、街道)自行制定,檢查資料各鎮(區、街道)自行留檔備查。

各鎮(區、街道)對各村(社區)造冊上報的補貼面積核實無誤后,加蓋鎮(區、街道)人民政府公章,并組織各行政村以村為單位進行張榜公示(公示表格式見附表3、4),全市統一于2019年9月25日開始公示,公示時間不得少于7天。公示應在村公示欄和村民小組醒目位置(注明公示地點)一并進行公示。公示有異議的,須及時查實更正并再次張榜公布。村級、組級公示照片均須拍照存檔,照片中的公示單要有參照物,以備檢查。各鎮(區、街道)將公示電子照片發至郵箱[email protected]

(三)匯總上報

公示結束無異議后,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)及時匯總公示情況,填制《如皋市2019年稻谷補貼匯總表》(附件5),并經鎮(區、街道)政府鎮長(主任)、相關人員簽字,鎮(區、街道)政府蓋章后,于2019年10月12 日前正式行文上報(匯總表附文件中,原件一式兩份),分別報至市財政局和市農業農村局。(補貼清冊及匯總表以Excel電子表發送至郵箱[email protected],補貼清冊紙質版由各鎮(區、街道)按檔案管理規定存檔。)

(四)資金發放

市財政局、市農業農村局根據各鎮(區、街道)報送數據進行匯總,核算補貼標準,報市人民政府審定后,組織資金發放工作。因各種原因造成補貼面積漏報、少報的,由相關鎮(區、街道)和村(社區)自行妥善處理,市財政不予補發漏報、少報補貼資金。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮(區、街道)稻谷補貼工作由鎮(區、街道)人民政府負總責,鎮農業服務部門、財政所(局、分局)具體組織實施。鎮(區、街道)人民政府和村(社區)委員會對補貼對象和補貼真實性負責。鎮(區、街道)政府要建立專門工作小組,建立健全工作機制,明確責任分工,密切部門合作,抓好工作落實。堅持陽光操作,做到公開透明、公平公正。相關部門要指定專人負責,切實抓好稻谷補貼工作的落實,發揮補貼政策效應,切實做好相關數據的采集審核、補貼資金發放等工作,及時對補貼發放過程中發生的違規違紀行為進行查處。

(二)注重政策宣傳。省財政廳、省農業農村廳、省糧食和物資儲備局將通過網絡、報紙、電視、廣播等多種媒體對稻谷補貼政策進行宣傳解讀。市人民政府和有關單位也將通過多種渠道進行廣泛宣傳,使廣大農戶、各類稻谷生產經營者了解稻谷補貼政策的意義和內容。

(三)規范操作程序。各鎮(區、街道)要嚴格按照補貼發放規定做好補貼核定、登記造冊、公開公示、審核匯總等工作。本市戶籍的稻谷生產者補貼資金發放必須全部通過涉農補貼“一折通”信息系統操作(非本市戶籍的稻谷生產者必須提供本市農商行賬戶),直接發放到稻谷生產者“一折通”存折或村組集體、農場、合作社等單位對公賬戶,嚴禁村干部或其他人代領。要采取電話、短信、廣播、公示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知稻谷生產者等。補貼資金的發放必須堅持公開透明、陽光操作。稻谷補貼資金實行專款專用,任何單位和個人不得截留、擠占或挪用,也不得抵頂其他任何款項。

(四)強化監督檢查。一是設立監督電話。市財政局、農業農村局及各鎮(區、街道)設立稻谷補貼監督電話,通過網絡等媒體向全社會公布稻谷補貼監督電話,并在當地主要媒體及各公示欄公布,接受群眾監督。監督電話:市財政局87623856、市農業農村局87532009。二是要將稻谷補貼納入地方財政資金就地就近監管范圍,按照規定程序和方法,切實加強資金監管。三是做好補貼檔案管理。各鎮(區、街道)財政、農業部門要建立補貼檔案管理制度,指定專人負責,以備查詢。四是加強部門協作,完善監督機制。各地要建立財政、農業、紀檢監察等部門聯合監督檢查機制,加強各環節監管,嚴肅查處違反補貼政策規定的行為;要加強信訪處理工作,杜絕各類違規違紀行為。市財政局、市農業農村局將適時對各鎮(區、街道)補貼情況組織抽查。

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