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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 科技、教育\科技    通知
發布機構: 如皋市人民政府 文號: 皋政發〔2019〕78號
成文日期: 2019-08-30 09:40 發布日期: 2019-09-04 09:38 有效性: 有效
名稱: 市政府關于深化科技金融融合促進科技型企業發展的實施意見
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 科技、教育\科技    通知
發布機構: 如皋市人民政府
文號: 皋政發〔2019〕78號
成文日期: 2019-08-30
發布日期: 2019-08-30
有效性: 有效
名稱: 市政府關于深化科技金融融合促進科技型企業發展的實施意見
市政府關于深化科技金融融合促進科技型企業發展的實施意見
來源:如皋市人民政府 發布時間:2019-09-04 09:38 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委、辦、局、行、社、公司,市各直屬單位:

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,大力實施創新驅動發展戰略,加快推動科技、金融與產業深度融合,緩解科技型企業融資難題,推動全市高新技術產業和戰略性新興產業快速發展,根據《江蘇省人民政府關于印發江蘇省推進高新技術高質量發展若干政策的通知》(蘇政發〔2019〕41號)和《南通市關于促進科技金融創新,扶持科技型中小企業發展的若干措施》(通科發〔2013〕66號)等文件精神,結合我市實際,特制定如下實施意見。

一、充分認識科技與金融融合發展的重要意義

金融是現代經濟的核心,科技是第一生產力。金融可以為科技創新和科技成果轉化提供資金支持,可以為科技創新成果實現有效價值引入市場化的檢驗機制。科技可以為金融創新打開新的空間,為金融資本提供優質的資源配置。積極拓展科技與金融融合途徑,促進科技與金融深度融合,有利于進一步提升金融對科技型中小企業創新創業的精準支持,加速科技成果轉化及產業化;有利于推動運用先進技術改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業,打造經濟增長新引擎;有利于加快構建創新創業新格局,推進創新型縣(市)建設。全市各有關部門和金融機構要在深刻把握科技創新創業和金融創新規律的基礎上,按照國家、省和南通市有關部門的部署要求,積極探索科技創新創業和金融資源對接的新機制、新模式,有效集聚技術、資本、企業等各方資源,著力破解科技型中小微企業創新創業發展“融資難”問題,加快建立健全促進科技與金融融合發展的體制機制,形成符合科技創新創業和現代金融發展規律的科技投融資合作體系。

二、金融支持科技創新發展的重點領域

圍繞加快轉型升級、推動高質量發展要求,綜合運用各種金融手段,支持科技創新、科技創業、科技服務業發展,提升科技型中小企業自主創新能力,推進創新型縣(市)建設。

(一)支持科技型中小微企業創新發展。立足傳統產業轉型升級、壯大規模,綜合運用財政、信貸、擔保、保險等手段,加大科技創新投入力度,支持高新技術企業、創新型企業和行業龍頭骨干企業等加快建設工程技術研究中心、企業技術中心、企業研究院、院士工作站等科研基礎設施,提升企業研發能力,推動企業自主創新,力促企業開展事關轉型發展的關鍵核心技術研發,開發一批具有自主知識產權的高新技術產品,形成優質科技和金融資源的集聚效應,促進企業做大做強,打造行業領軍企業。

(二)支持科技人員依托科技成果創新創業。充分發揮我市民營經濟發達、民間資本充裕的優勢,積極引導民間資本支持科技創新,參與科技人員創新創業。加快建立政府性創業風險投資引導基金(以下簡稱創投基金),著力營造創業投資、創投基金和社會資本共同參與的市場化資源配置新格局。大力吸引海內外科技人才在如創新創業、興辦企業,加快培育一批擁有自主知識產權、技術領先、高成長性的科技型企業和戰略性新興產業,推動經濟高質量發展。

(三)支持各類科技服務業發展。加快科技中介服務業、工業設計服務業、網絡技術信息服務業等科技服務業發展,大力支持軟件研發及服務、信息技術研發及外包服務、技術性業務流程外包服務等技術先進型服務業的發展,重點支持技術轉讓、成果轉化、科技咨詢、評估鑒定、檢驗檢測、知識產權評估質押等科技中介服務業的發展。完善網上技術市場的創新創業服務功能,暢通創新與創業渠道,推動技術轉移市場化、科技成果產業化、科技服務規范化。

三、金融支持科技創新發展的主要方式

針對高質量發展面臨的新形勢、新任務,通過創新財政科技投入方式,引導和促進銀行、擔保、保險等金融機構及創業投資等各類資本創新金融產品、搭建服務平臺,實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合,為初創期到成熟期各發展階段的科技企業融資提供更加優質的服務。

(一)設立創業風險投資引導基金。積極創造條件設立市級創業投資引導基金,支持主功能區和有條件的鎮圍繞主導產業和戰略性新興產業設立創業風險投資引導基金,通過階段參股、跟進投資和風險補償等方式,放大政府財政資金的杠桿效應,帶動民間資本、金融資本的倍增效應。鼓勵社會資本進入創業風險投資領域,引導民間資金轉化為產業資本,重點投向種子期、起步期的初創型企業,促進新興產業發展。(牽頭部門:財政局;配合部門:科技局、發改委、主功能區)

(二)提升科技型企業融資服務水平。鼓勵銀行業金融機構為科技型企業融資開辟綠色通道,簡化審批手續,提高服務效率,降低融資成本。健全科技型企業信貸管理制度和盡職免責信貸制度,充分考慮科技創新創業規律,結合銀行評估流程,制定特定評估規范,形成有利于科技型企業融資的準入標準、信貸審批、風險控制、業務協同和專項撥備等政策機制,適當提高初創期科技型企業貸款不良率的容忍度。探索建立科技專家評審庫,積極開展科技貸款評審,科學衡量企業創新能力,為科技信貸提供專業咨詢意見,破解金融機構與科技型企業信息不對稱難題。(牽頭部門:金融局;配合部門:科技局、財政局、人民銀行)

(三)創新科技金融信貸產品。銀行業金融機構要深入研究科技型企業的融資需求和特點,綜合運用各類金融工具開發面向科技型企業各發展階段的多元化信貸產品。大力發展訂單、倉單、應收賬款、保單質押等基于產業鏈的融資創新產品,積極開展知識產權質押貸款業務,靈活運用外匯貸款、買方信貸、履約保函、出口信用證、對外擔保等方式,滿足高新技術產品出口以及引進國外成套設備和關鍵技術的外匯信貸和貿易融資需求。(牽頭部門:金融局;配合部門:人民銀行、科技局、發改委、商務局、市場監管局)

(四)發揮科技小額貸款作用。切實強化對科技小額貸款公司的規范管理,充分發揮其“雪中送炭”的草根金融作用,加快構建更加完善的科技金融體系。引導科技小額貸款公司進一步完善利率定價機制、審批機制、風險管理機制和內部激勵約束機制,降低科技小額貸款融資門檻,暢通科技小額貸款渠道,簡化科技小額貸款手續,減少科技小額貸款成本。支持科技小額貸款公司面向孵化器、眾創空間、星創天地等科技創業園內的科技型小微企業及科技服務業企業提供方式多樣的融資服務,鼓勵將園區外的科技型企業納入其服務對象,拓展科技小額貸款服務領域。(牽頭部門:金融局;配合部門:科技局、財政局、主功能區)

(五)強化科技融資擔保服務。探索建立政策性擔保公司與商業性擔保公司的合作機制、科技型企業融資擔保風險補償機制、融資性擔保公司資本注入和補充機制,積極發展科技型企業融資擔保業務。支持融資性擔保公司為高成長、輕資產、初創期科技型企業提供以知識產權、研發生產設備、合同訂單等不動產以外物品作為質押的融資擔保服務。充分發揮擔保公司為企業提供分擔風險的積極性。加快再擔保機構建設,為中小型企業信用擔保機構提供增信和分險服務,促進擔保機構擴大擔保規模、提升服務水平。(牽頭部門:金融局,配合部門:科技局、財政局、發改委)

(六)鼓勵開展科技保險業務。按照蘇科高發〔2016〕351號文件精神,加快實施科技保險保費補貼,支持科技保險合作機構開展科技保險業務,為科技型企業在技術研發、成果轉化和產業化過程中分散風險。積極推進自主創新的高新技術產品和首臺(套)產品質量保險、高新技術企業產品責任保險以及科技人員保障類保險等產品,完善出口信用保險功能,分散企業技術創新的市場風險。研究制定科技保險政策措施,加快建立科技保險保費財政補貼制度。加強科技保險業務宣傳,提高科技型企業對科技保險的認知度,擴大科技保險覆蓋面。(牽頭部門:金融局;配合部門:科技局、財政局、商務局)

四、促進科技金融融合的支持政策

科技型企業在不同成長期的特征十分明顯,特別是種子期項目或初創期企業固定資產少、創業風險高、收益不確定、信用歷史缺乏等。積極實施財政支持政策、解決好金融機構服務科技型企業的風險規避、風險控制、風險分擔、風險補償等問題,是促進科技金融融合的有效途徑。

(一)科技信貸政策。

對在我市注冊的銀行業金融機構,為上年度應稅銷售2億元(含2億元)以下的高新技術企業和當年進入省科技型中小企業庫的入庫備案企業(以下簡稱科技型中小微企業)提供科技信貸服務,且不收取利息以外任何費用的,根據貸款利率和貸款規模予以相應的財政資金補助,補助一年一結。

1.對單戶借據總額在1000萬元(含)以下、且按照銀行同期貸款基準利率發放的,按照當年實付利息總額的20%予以補助。

2.對單戶借據發放金額在1000萬元(不含)以上、2000萬元(含)以下,按照銀行同期貸款基準利率發放的,利息補助實行分段計算,1000萬元(含)以下部分按照當年實付利息的20%予以補助,1000萬元(不含)以上部分按照當年實付利息的10%予以補助。

3.對單戶借據發放金額在1000萬元(不含)以上、2000萬元(含)以下,按照不超過銀行同期貸款基準利率上浮10%(含)發放的,按照當年實付利息總額的10%予以補助。

同一企業予以利息補助的年日均貸款總額不超過2000萬元(含)。同一企業在多家銀行科技信貸總額超過2000萬元的,按照貸款上限標準,以放貸先后順序確定補助銀行和補助金額。

對上述貸款還貸日期在下一年度的,利息補助結算標準按照本文件規定執行,并于還款年度的次年1月底前申報。

(二)科技擔保政策。

對融資性擔保公司為我市科技型中小微企業提供融資擔保服務,擔保費率在0.7%(含)以下的,予以擔保金額0.3%的費率補助。

(三)科技保險政策。對省科技廳、財政廳批復同意的合作保險機構為我市科技型中小微企業提供科技保險服務,銷售高新技術企業產品質量保證保險(一年期)、產品責任保險、研發責任保險、專利執行保險、財產保險、生產技術人員人身及健康保險、小額貸款保證保險、科技型企業貸款履約保證保險等規定產品的,對合作保險機構予以保費總額2%的補助,每家最高補助50萬元。

五、深化科技金融融合的保障措施

(一)建立工作推進體系。為了加強對科技金融融合工作的組織領導,市政府建立由常務副市長為組長、分管科技工作的副市長為副組長,市科技局、金融局、財政局、發改委、市場監管局、商務局、人民銀行等部門參加的科技金融融合工作領導組,進一步加強領導、統籌協調、完善機制、深化融合,促進科技企業與金融資本的有效對接。

(二)完善補助申請流程。各合作銀行、擔保機構、保險合作機構應在每月10日前(法定假日順延)將上月開展的科技信貸、科技擔保、科技保險等科技金融融合情況書面報市科技局、財政局備案,作為申請年度結算補助的依據。未進行備案的不予補助。

(三)營造科技金融環境。科技部門要定期為金融機構提供創新能力強、成長性好的科技型企業“白名單”。金融部門要牽頭完善風險分擔、收益共享的制度設計,建立和完善科技型企業信用信息數據庫,開展科技型企業信用評級,促進科技型企業實現信用融資。各金融機構要充分考慮科技型企業的成長規律和融資需求,不斷創新科技金融融合產品,明確科技金融合作途徑和金融支持重點。財政部門要將科技金融補助資金足額納入財政預算,確保兌付到位。其他部門要立足分工支持科技金融融合發展。

(四)強化科技金融服務。積極培育發展科技金融中介服務機構,引導科技金融行業組建行業協會,加快發展技術評估、科技成果認證、知識產權代理、技術經紀、技術交易等中介業務,幫助科技投融資機構更好地把握風險。加快培育科技金融人才,鼓勵科技人員從事科技金融服務,提升科技金融服務水平。

本意見由市金融局、科技局、財政局負責解釋,自2019年1月1日起執行,有效期至2020年12月31日。

附件:科技金融融合工作名詞解釋

如皋市人民政府

2019年8月30日

附件

科技金融融合工作名詞解釋

1.科技型中小微企業。是指根據科技部、財政部、國家稅務總局印發的《科技型中小企業評價辦法》,(國科發政〔2017〕115號)經江蘇省科技廳評價備案的企業,并具備以下條件:

(1)依法在本市范圍內登記注冊的居民企業;

(2)企業職工總數不超過500人、年銷售收入2億元,資產總額不超過2億元;

(3)企業提供的產品和服務不屬于國家規定的禁止和淘汰類;

(4)企業在填報上一年及當年內未發生重大安全、重大質量事故和嚴重環境違法、科研嚴重失信行為,且企業未列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單;

(5)企業根據科技型中小企業評價指標進行綜合評價所得分值不低于60分,且科技人員指標得分不得為0分(具體包括科技人員、研發投入、科技成果)。

2.合作銀行。經市科技局和財政局登記確認,對科技型中小微企業開展科技金融服務的銀行業金融機構。

3.融資性擔保機構。經市科技局和財政局備案確認,對科技型中小微企業提供融資擔保服務的擔保公司。其中科技擔保機構應同時具備以下條件:

(1)設立專門的科技擔保服務部門;

(2)有一支高素質的科技擔保團隊;

(3)有符合科技型中小微企業融資需求特點的科技擔保產品;

(4)有專門的客戶準入標準;

(5)實行專門的科技擔保審批機制。

4.科技保險機構。根據《關于組織開展2016年度省科技保險風險補償資金保單備案和科技保險新產品應用示范后補助申報的通知》(蘇科高發〔2016〕351號)精神,對在我市注冊一年以上,屬于省科技廳、財政廳批復同意的為我市科技型中小微企業提供科技保險服務的財產保險公司。

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